[00111764]北京市建设用地需求及空间布局研究

近十几年来，北京经济社会的发展和城镇化的推进，使建设用地规模快速扩张，预计未来十几年，经济、社会和城市化仍将保持较快的发展速度，必然引起城镇建设用地规模的进一步扩大；并且，随着城镇化水平的提高和经济增长方式的转变，建设用地的结构将发生变化。北京是一个土地资源相对匮乏、生态环境相对脆弱的城市，适于建设的土地资源十分有限，在有限的空间内，要满足建设用地、基本的农业生产用地和生态用地的需求。国务院反复强调城市总体规划与土地利用总体规划必须相互协调，指出：城市总体规划中城镇建设用地的规模、范围与土地利用总体规划确定的城市建设用地规模、范围应一致。《北京城市总体规划（2004－2020年）》已于2005年1月经国务院批复实施，《土地利用总体规划（2005－2020年）》应对其予以高度关注。基于上述背景，研究土地利用总体规划中建设用地的发展，重点要回答以下几个问题：一是建设用地发展与土地资源持续、合理利用的关系。充分认识土地资源匮乏的现实，坚持节约和集约用地的原则，既要满足经济社会发展对建设用地的需求，又要实现建设用地与基本农田和生态用地的平衡与协调；二是建设用地于城镇建设用地的关系。与城市总体规划的紧密衔接，满足城市总体规划确定的城镇建设用地的发展；三是建设用地的规模与布局。充分挖掘存量建设用地的使用潜力，与经济发展与城镇化相结合，积极调整建设用地结构，通过存量建设用地的调整、整合与集约利用，严格控制建设用地的总体规模。本专题以研究土地资源建设的适宜性和可能性以及土地利用总体规划与城市总体规划的关系为前提，在深入分析建设用地发展的现状和问题的基础上，采取定性判断与定量分析相结合的方法，从城市发展趋势和目标出发，对2020建设用地的需求与供给进行了分析，提出建设用地发展规模，并与城市总体规划紧密结合，提出各类建设用地的分布。本专题注重对现状和问题的分析、发展趋势的判断、与城市总体规划的衔接以及土地资源的节约利用，具有较强的综合性和可操作性。