[00120045]工业用地地质环境风险与土地利用绩效综合评价关键技术研究

一、课题来源与背景 本课题是上海市地质调查研究院作为依托单位、复旦大学作为合作单位,共同承担的上海市科学技术委员会2011”科技创新行动计划”项目（No.11231200700）。 中央十八届三中全会提出,加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。土地是生态环境的重要组成部分,如何对城镇化和工业化过程中工业用地污染进行防范与管控,已成为现代城市生态文明建设的重要组成部分;同时,建立最严格的节约用地制度,需从制度设计、技术标准、评价监管等方面进一步优化和强化。目前上海土地供需矛盾日益突出,在转型发展过程中,如何解决工业用地利用过程中土壤和地下水地质环境污染问题,如何从绩效评价和出让年期制度设计上健全节约用地制度,对于今后优化土地利用、保持经济活力、建设宜居都市具有重要意义。 因此,课题以“加快生态文明建设”和“创新驱动发展、经济转型升级”为背景,围绕上海工业用地利用现状和转型发展要求,基于上海城市地质调查工作的长期积累,在污染风险评价、污染修复治理、工业用地综合绩效评价、工业用地出让弹性年期设置等方面进行了研究并取得了一系列成果。 二、技术原理及性能指标 1、以土壤环境质量实地调查分析为基础,系统总结了上海工业区土壤环境质量现状,明确了工业生产是土壤环境的主要影响因素之一;不同工业生产类型带入土壤的污染元素不同;随着时间的变化,工业区土壤元素富集有增加趋势。 2、开展了工业用地转型利用土壤污染风险评价研究,参照中国《展览会用地土壤环境质量评估标准》的A级标准、美国环保署第九区《Regional Screening Level》（2012）居住标准值以及荷兰《Soil Remediation Circular 2009》干预值,构建了评价初筛指标体系和标准。 3、系统开展了桃浦化工区、高桥石化基地、吴淞工业区、闵行经济技术开发区的土壤和地下水地质环境调查和综合研究,构建了工业用地、商业用地、居住用地、公共用地、农用地等不同用途的风险评价模型。 4、建立以使用功能为导向的工业用地土壤修复技术路径,构建了“点”上场地土壤修复技术经济特征的成本效益模型,并开展了“面”上工业用地转型利用土壤适宜性分析,为提出污染场地的最修修复方案和土地规划优化建议提供科学依据。 5、将企业管理领域的生命周期评价理论和方法引入到土地管理领域,构建了纳入土壤和地下水环境要素的工业用地综合绩效评价模型,拓宽了绩效评价的实践应用范畴。 6、提出了工业用地弹性年期出让制度,建立了与企业发展规律相适宜的工业用地出让弹性年期设置及地价修正模型,为工业用地出让制度改革提供了科学依据。 三、技术的创新性与先进性 1、首次根据工业用地不同转型利用方向,开展了工业用地转型利用土壤污染风险评价研究,构建出适用于不同土地用途和利用方式的风险评价模型,研究成果更具实践应用价值。 2、将“点”上的工业用地转型土壤修复技术经济评估研究,与“面”上的工业用地转型土壤适宜性分析有效结合起来,实现了中观与微观研究内容的衔接与整合。 3、首次将生命周期评价方法引入到工业用地综合绩效评价中,既丰富了工业用地综合绩效评价内涵,又拓宽了生命周期理论的应用范畴。 四、技术的成熟程度,适用范围和安全性 本研究构建的适用于工业用地不同转型方向的土壤风险评价和土壤修复技术经济特征成本-效益模型为本市开展存量工业用地土壤和地下水污染治理提供了一种成本集约、技术可行的操作路径。同时,研究把土壤和地下水环境要素纳入工业用地综合绩效评价模型,实现了由“经济指标评价”向f经济、社会、生态综合评价“模式转变,为本市相关职能部门提高管理的可操作性和管理效率,加大对工业用地转型发展的管理力度,进一步促进产业项目用地综合效益提升。 五、 应用情况及存在的问题 应用情况： 1、土地全生命周期管理已写入《关于进一步提高土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发[2014]14号）; 2、工业用地土壤地下水地质环境保护已写入《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》; 3、工业用地20年弹性出让年期建议已纳入当前工业用地出让制度改革框架; 4、以课题为基础,启动开展了上海市工业用地土壤和地下水地质环境管理办法的研究,研究成果应用进一步深化; 存在问题： 相关应用正在试点阶段,还将针对政策实施过程中实际面临的问题和技术难点,不断深化、细化课题研究,建立应用机制和保障体系。 六、历年获奖情况 无。