[00120318]食品安全e线

一、 立项背景 2007年,国务院下发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求食品经营者必须建立并执行进货检查验收制度和购销台账制度。2009年出台的《食品安全法》又进一步明确了食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。 传统的索证索票和手工台帐有其严重弊端：从业者素质不均衡,分布广;手工台帐劳动量大,实施困难;工商很难做到事前有效监管,事后可追溯,以及从生产、批发、零售的全程监管;手工信息查询工作量大,耗时长,大量纸质单据累计后基本无法查找,无法完全贯彻食品安全法要求,无法做到常态化。 为此,根据流通领域中商品质量监管形势发展的要求,经过反复调研、探讨、论证、完善,急需开发一套集市场主、客体管理,进销货台账建立、商品准入、追溯、预警、退市及恢复上市,企业商品各种认证信息采集、查询,市场监管、产品推广等于一体的综合管理系统。 二、 主要研究内容 食品安全e线项目基于稳定的B/S架构,巧妙地将基础设置、进货管理、销货管理、库存管理等多种功能集于一体,使工商部门和食品经营者不同角色间的信息流转由本应用系统统一管理、统一运营,使食品经营者最关心的进货状况、销售状况、库存数量、往来款项等信息一目了然。简单、便捷的台帐录入方式,减轻了用户手工建帐的麻烦,节约了时间和成本,大大提高了用户索证索票和台帐记录的积极性。同时也使工商监管部门及时了解所管辖单位的食品进货来源等情况,实现工商监管实时、动态和科学管理,规范工商监督执法行为,提高工商监督工作效率。食品安全监管系统实现了食品安全从源头抓起,使索证索票这一制度成为长效机制。 三、 主要技术指标 食品安全e线系统运行于Linux操作系统,其特点是安全、开放。而其基于web的服务方式,可让任何设备连接到此系统。同时基于ORACLE的数据库,使数据访问更安全,迅速,有保障。 1) 实用性和互动性 通知、工商部门资讯、食品安全相关新闻、表扬、曝光等资讯的发布都能通过该系统实现,使用户在第一时间得到资讯信息。 2) 强大的统计查询功能 可按时间、产品类别、产品名称、供货商查询需要的信息。如时间查询,可按年、按月进行查询,也可查询任意时间段需要的商品信息;按供货商查询,可查出供货商的历史供货记录。 3) 使用的灵活性 系统界面简单、直观,易学易用,操作简便。用户可以根据实际需要和当地工商部门的要求灵活设置相应信息,实现系统的灵活流转。同时系统采用稳定的B/S架构,从而保证了运行的高度稳定。 4) 索证索票的电子化管理 将每个供应商和生产厂家的索证资料保存在基础信息里,进货入库单代替了原来纸质的进货单,既利于保存也便于查询。同时工商部门在查询监管时可通过互联网链接,及时地检查企业的索证索票工作是否落实到位,能够有效提高食品安全监管的工作效能。 5) 商品进销存管理功能 进货管理、商品调拨、退货商品、已售商品、库存分布等清晰明了,便于食品经营者自身的管理。 6) 采集数据标准化,信息真实化 系统解决了纸质台帐手写时字迹潦草、可随意修改的问题,确保了信息的真实性,同时便于保存查找。 7) 保质期电子化自律管理功能 不销售超过保质期限的食品是食品经营者的法定义务。系统根据商品不同的生产日期和保质期自动算出食品安全期限,自动对过期商品预警提示。工商执法人员和企业可利用该功能对过期的食品作出处理,避免因管理疏忽,销售过期失效食品而造成损失,强化对食品安全的实时监控。 8) 快捷全面溯源监管功能 系统将食品经营单位的进销货凭证规范为统一格式、统一内容,关联使用,并作为电子存档进行使用、收集和备查, 一旦出现问题食品,食品经营者和工商部门可在第一时间查询问题食品的进货渠道和销货去向,快速控制局面,使问题食品带来的影响尽可能降低,同时最大化减轻食品经营者的损失。 四、 解决的关键技术及创新内容 （一）本项目主要有以下创新点： 简洁易用,使用灵活方便。系统界面简单、直观,易学易用,操作简便。用户可以根据实际需要和当地工商部门的要求灵活设置相应信息,实现系统的灵活流转。同时系统采用稳定的B/S架构,从而保证了运行的高度稳定。 备案信息共享,实现“一单通”。系统中已备案的商品条码及供货商信息在有效期内的,所有系统内商户共享备案资源,不需要再重复备案。批发企业在销售中,随货带有检查通过的索证索票信息销售单及”一单通”,零售商进货时将此单作为进货台账,实现食品安全信息一单通到底,做到管住批发、规范零售、实时监管,实现信息化条件下的食品安全溯源化管理。 实现索证索票的电子化管理,简单、便捷的台帐录入方式,减轻了用户手工建帐的麻烦,节约了时间和成本。将每个供应商和生产厂家的索证资料保存在基础信息里,进货入库单代替了原来纸质的进货单,既利于保存也便于查询。同时工商部门在查询监管时可通过互联网链接,及时地检查企业的索证索票工作是否落实到位,能够有效提高食品安全监管的工作效能。 快捷全面溯源监管功能,在实现全面电子化监管环境下,一旦出现问题食品,食品经营者和工商部门可在第一时间查询问题食品的进货渠道和销货去向,快速控制局面,使问题食品带来的影响尽可能降低,同时最大化减轻食品经营者的损失。 使用终端查询机,零售商可以方便地保存、查询接收到的产品进货信息,防止假单出现。工商工作人员也不需要翻阅纸质材料寻找,对比进货数据,大大提高工作效率。消费者购买产品时,查询机也提示所购买产品信息是否证照齐全。 事后监管变事前监管,食品安全巡查常态化。工商局人员采用实际巡查和网络巡查相结合的方式,大大提高了巡查效率,让食品安全巡查做到常态化,也提高了食品经营者的自律意识,增强了食品经营者的法制观念。常态化巡查使食品安全从以前的事后监管变成了事前监管,大大降低食品安全事故发生的几率,把食品安全事故消灭在萌芽状态,同时在食品安全事故发生时,把事故影响降到最低。 增强流通环节的控制力度。以前工商监管食品流通环节缺乏有效的手段和机制。通过该平台,工商监管层有了相对应的手段和机制。平台严格的准入和溯源管理让工商工作人员从每天繁忙的排查中摆脱出来。让工商工作人员的工作简单有效,避免大型食品安全事故的发生。通过平台可以迅速地完成食品安全专项整治任务,由于有溯源管理功能,所以工商局可以有方向,有重点地完成食品安全专项整治,避免了专项整治中“拉网式排查,地毯式搜索”,即耗费人力、物力、财力,整治效果又很微小。通过对全局食品流通信息的掌控以及快速调取,大大加强了工商局在管辖区域内食品安全的控制力度,做到有（检查）工具,有（排查）手段,有（流通）信息,有（应急）机制,尤其在防止、应对大面积突发食品安全事故方面,有非常显著的成效。 （二）与当前国内外同类研究、同类技术的综合比较。 目前国内食品安全监管平台情况如下： 只做批发商监管,零售商不做监管,纸质单据传递。 批发商零售商监管链条断裂 食品安全e线系统,它与其他方式相比,具体如下优势： 1) 生产、批发、零售全程监管 从生产、批发到零售系统做到实时监管,消费者实时可以监督查询。涉及食品安全关键部分人人（工商和用户）互动,非关键部分人机互动,使工商和用户效率大大提高,同时最大发挥系统作用。从企业、食品准入,到食品流通,全程无缝监管,做到信息不下网,无纸化流通。终端查询机可以做到实时手动和自动接单,单据通过网络传输,避免假单,废单,二次做单的出现,保证零售商进货来路正,渠道明。消费者也可以通过查询机查询购买的商品是否证照齐全。工商工作人员利用查询机查询零售商,做到货帐一致,避免了以前手动翻阅纸质台帐的效率低,工作量大的弊端。 2) 监管链条的对比 针对目前食品流通企业量大、分布广、溯源难的特点,系统采用供应链条备案机制,供货商必须通过工商监管的备案,零售商由用户自行备案。由于流通环节每个用户都合法地备案了自己的供货商,这样在食品流通过程中就形成了完整的、稳定的流通链条,再根据产品特性（品种、生产日期、批次）,形成准确的、稳定的溯源管理体系。厂家出货,批发进货,零售卖货,形成完整的流通链,做到全程,高效,实时监管。 综上所述,食品安全e线系统是集硬件、软件、终端为一体的全程实时食品监管系统,对食品生产流通领域做全对象,全程监管。对供应链条,产品信息有稳定和完整的监管,关键部分的工商审核保证了系统信息的真实性和可信性。让消费者参与食品安全监督也是系统的一大特色,消费者可以根据终端机提示,举报出售不良食品的商家,工商监管人员从被动的拉网式排查,地毯式搜索的低效中摆脱出来,主动的,有重点的,做商家和产品排查。 下一步,我们将继续针对用户需求进行针对性开发,提供一种更加可靠而且方便的用户业务系统解决方案。 五、 应用情况及应用前景预测 截止到目前,全疆已有4.5万多家生产企业、批发商和连锁超市加入食品安全e线,在系统中共备案十万多种食品,基本上将全疆流通环节所有预包装食品纳入到电子监管系统中进行管理。通过建立全疆统一的食品安全基本信息库,在生产、批发环节和连锁配送超市建立电子索证索票台帐,并做到进货源头一家录入、所有批发商共享录入信息资源。批发企业在销售中,随货带有检查通过的索证索票信息销售单及“一单通”,零售商进货时将此单作为进货台账,实现食品安全信息一单通到底,做到管住批发、规范零售、实时监管,实现信息化条件下的食品安全溯源化管理。通过对食品经营生产厂家、批发商、中小零售商户的有效监管,大大降低食品安全事故发生的几率,把食品安全事故消灭在萌芽状态,同时在食品安全事故发生时,把事故影响降到最低。同时消费者可以通过电话、短信和网络,对购买的食品进行查询,以更好地保护自己的合法权益。 食品安全e线实现了食品安全基本信息的电子化管理,实现了网络模式下的动态监管,实现了流通环节的食品经营主体准入、销售质量、问题食品的动态监管。信息库集合了食品经营主体数据、商品数据、信用数据和食品安全基本信息,提高了工商部门监管的范围、水平和力度。 一、 立项背景 2007年,国务院下发了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》要求食品经营者必须建立并执行进货检查验收制度和购销台账制度。2009年出台的《食品安全法》又进一步明确了食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。 传统的索证索票和手工台帐有其严重弊端：从业者素质不均衡,分布广;手工台帐劳动量大,实施困难;工商很难做到事前有效监管,事后可追溯,以及从生产、批发、零售的全程监管;手工信息查询工作量大,耗时长,大量纸质单据累计后基本无法查找,无法完全贯彻食品安全法要求,无法做到常态化。 为此,根据流通领域中商品质量监管形势发展的要求,经过反复调研、探讨、论证、完善,急需开发一套集市场主、客体管理,进销货台账建立、商品准入、追溯、预警、退市及恢复上市,企业商品各种认证信息采集、查询,市场监管、产品推广等于一体的综合管理系统。 二、 主要研究内容 食品安全e线项目基于稳定的B/S架构,巧妙地将基础设置、进货管理、销货管理、库存管理等多种功能集于一体,使工商部门和食品经营者不同角色间的信息流转由本应用系统统一管理、统一运营,使食品经营者最关心的进货状况、销售状况、库存数量、往来款项等信息一目了然。简单、便捷的台帐录入方式,减轻了用户手工建帐的麻烦,节约了时间和成本,大大提高了用户索证索票和台帐记录的积极性。同时也使工商监管部门及时了解所管辖单位的食品进货来源等情