[00124168]杭州科技型中小企业成长发展的主要障碍及其对策研究

杭州市科技型中小企业经历20多年的发展，已具相当规模，经济效益明显高于其他类型的企业，在R&D投入方面也相对活跃，企业主要产品的技术水平较高，市场接受程度良好。但同时也存在诸如产业层次偏低，企业创新开发能力不强，人才引进力度不够，科技合作不顺利等许多问题。为此，我们组织了专题调研，通过对杭州新迪数字工程有限公司等78家科技型中小企业的现状调查，分析找出影响企业发展的主要障碍因素，为政府引导和扶植企业的成长提出一些对策建议。 一、影响杭州科技型中小企业成长发展的主要障碍 1.融资渠道狭窄、资金周转不畅 资金量不足是科技型中小企业存在的主要问题。尽管科技型中小企业研发费的投入普遍较高，但资金不足导致后续研发费不足，一些高技术企业如医药类企业研发投入和产出存在严重不对称。同时研发费不能及时到位又影响了产品的开发周期，研发人员因资金不足而流失，往往会带走部分研究成果，给企业造成巨大损失。导致企业资金不足的主要原因是融资渠道狭窄、融资能力差，调查显示，73.7%的企业通过私人筹资渠道进行日常融资。其次，企业应收帐款多、呆帐死帐等都影响了正常的资金链。再次就是一些企业的产品生产周期长，加上销售跟不上造成大量资金被占用。 2.专业技术人员、管理人员缺乏且不稳定 目前科技中小企业中管理人员多数为企业创建时的科研人员或投资者，缺乏企业管理经验。专业技术人才中又缺乏高水平的、具有综合知识的开发人员。科技型企业生产的产品技术较为尖端，不需要培养就能工作的人几乎没有，一般较高层次的人员多不愿意进规模小的企业，或者因中小企业没有人事安排权（如户口落实等）而离开企业，与此同时，企业却没有能力阻止员工的流失。 3.产品宣传力度不够、技术转化为产品能力不强 科技型企业生产的产品多为市场以前没有或没有应用过的新技术产品，市场接受通常需要一定的时间。同时，企业要明晰自身产品的定位，需要充分掌握诸如技术、市场等各类信息，但科技型中小企业并没有充分利用信息渠道来获取需要信息。在销售方面，部分企业由于没有自己专门的营销队伍，导致企业产品销售周期很长。另外因产品缺少宣传，知名度不高，报价相对较低，盈利能力相应也就不高，最终导致技术转化为产品的能力不强。 4.科技政策宣传力度不足，优惠政策审批程序复杂 据调查，对于优惠政策的了解，企业主要是通过政府机关发文和行业协会的渠道，直接通过工商、税务等行政机关或中介服务机构渠道了解相关政策的很少。66.7%的企业认为工商等政府机构对企业的服务以及扶持企业创建和发展的社会服务体系都比较好，但认为工商、税务等行政服务机构在政策宣传、咨询服务方面力度不足。在优惠政策方面，企业反映最多的问题是申报程序不清晰、内容太复杂，存在不少重复性作业，缺乏个性化服务。同时多数企业提出应在税收方面加大初创企业的优惠力度，降低前3到5年的对年销售收入的要求以及多为企业提供融资渠道和担保。 5.行业标准制定滞后，知识产权保护尚需改进 在市场环境方面，部分企业指出由于行业标准形成或制定较为滞后，市场上同一产品质量、技术含量参差不齐，影响企业进一步提高产品和进行后续技术研发。同时行业内部分上市公司的强势广告以及较高的员工薪水使中小企业在产品推广和人才引进方面举步维艰。在知识产权的相关法律方面，企业主要反映是对专利申请缺乏相应知识以及企业知识产权保护较差。有些企业曾多次出现技术外泄事件，但在法律诉讼上由于手续和费用的原因都不了了之。 二、促进杭州科技型中小企业成长发展的对策建议 1.调动社会大众，营造有利于企业发展的社会氛围 在促进中小企业发展的社会环境方面，国家和地方政府从法律、市场及服务体系方面已做了许多努力，也取得了很多成绩。但对比发达国外的情况，可以发现，作为创业环境的最重要的部分--广大人民群众并没有很好的调动起来。大众中小部分人是创业的主体，剩余的大部分虽没有亲自创业，但他们是形成社会文化发展的一大部分，营造有利于企业发展的环境，就必须合理地调动这部分力量。比如美国有很多的退休教授、专家自愿组成技术管理咨询组织，为美国的小企业提供免费咨询服务。地方的图书馆免费向小企业开放，地方民众会在选择商品时主动支持小企业发展等。 2.加强政策型担保力度，拓宽企业融资渠道 融资难问题一直是困扰中小企业发展的一个主要问题。科技型中小企业较一般企业而言，需投入资金更多，风险更大。作为发展中国家，我国科技型中小企业主要的融资渠道--投资和股票债券等还没有建立或完善起来。为缓解企业资金紧缺，杭州市先后出台了《关于促进中小企业信用担保体系建设的若干意见》、《杭州市科技型初创企业培育工程实施方案》、《杭州市科技企业孵化器专项资金管理办法》等系列政策，也取得了不少成绩，然而企业要获得相关的资助门槛较高，资金数量也不大。 政府的财政资助在数量上是有限的，只能起引导作用。政府应该充分发挥财政职能的作用，重点加强中小企业间接融资工作，构建以商业银行为融资主体，政策性担保机构和信用担保协会为辅助的中小企业融资体系。该体系的主要目标为：①扩大政策性担保机构融资担保规模，推广统借统还融资模式（国家开发银行上海分行已实施），建立科技园区信用担保协会，设立专项融资担保基金，成立区中小企业信用担保中心，充分发挥财政资金的导向作用。②通过贴息、贴费、奖励等方式，充分调动商业银行和社会担保机构参与中小企业融资的积极性，加快金融服务中心和融资辅导中心的建设。③在强化间接融资的同时，还要进一步拓宽中小科技企业的直接融资渠道，探索设立中小科技企业引导基金，引导创业投资，试行股权质押等方式，通过多种渠道争取为中小科技企业扩大融资。 3.促进行业联盟等民间组织的形成、扶助各行业尽早具备质量规范 市场增进论的观点认为：经济活动中的政府协调失灵可能不比市场协调失灵少，很大一部分经济活动应由分散的民间组织(包括企业组织、贸易联合会、金融中介、劳工和农民组织以及商业协会等)来协调。为此，除了依靠市场协调以外，政府的基本职能将更多地在于促进这些组织的发展，并与其相互作用，形成一种新的协调制度，而较少直接干预资源配置。从国外情况看，无论是美国、欧盟还是日本，企业联盟在促进企业经营中都发挥着很大作用。但根据此次调查，杭州市的科技型中小企业参与行业联盟，企业联盟等民间组织机构的数量很少，大部分企业根本就没有加入联盟组织的意向。因此，政府应该在促进企业联盟、行业协会的发展方面给予中小企业合理的引导和协调，尽量调动政府与市场之间的第三方--民间组织的作用来协调和发展地区经济。 另外，由于许多同类企业生产的相似产品没有质量标准，缺乏相应的质量规范，造成市场上商品良莠不齐，导致经济学中的“劣币驱逐良币”现象，竞争不公平合理。因此建议政府在规范市场、规范产品上能给企业加以引导和相应控制，扶助各行各业尽早建立产品质量标准，并使之得到有力的落实。同时要完善产品质量监督检查体系。 4.加大科技培训，畅通政策宣传渠道 中小企业多数势力较弱，在发展技术方面希望政府能够提供帮助。政府除为中小企业进行技术开发给予资金方面的支持外，在科技培训、技术宣传方面应更有作为。为达到这一系列目的，①实施中小企业技术定期培训制度：通过聘请大学教授、各类顾问、专门技术人员和经营专家为不同行业的中小企业定期进行行业知识，管理知识和技术培训，为企业提供技术和经营咨询。②整合现有的服务体系：进一步整合已有的技术市场、工程技术研究中心、生产力促进中心、创业服务中心以及科技信息服务机构等服务体系，使此类技术中介更好地发挥的技术培训、宣传作用。③组建专门的高新技术研发工作管理机构：对研发工作提供信息支持，在企业和科研性单位之间进行牵线搭桥，对研发工作中遇到诸多事项进行协调。 多数中小企业在企业管理、财务制度、生产经营、市场营销、广告宣传等方面很不规范，需要政府及有关组织进行指导。但调查结果显示，中小企业在获取相关政策信息时，通过政府相关信息咨询、宣传部门的途径了解的很少。政府应结合实际扩大政策与信息的宣传途径，做好对各项新政策宣传跟踪，形成全方位，多角度的信息政策宣传格局，努力营造和维持一个企业与政府间的上情下达，下情上达的沟通机制。 5.简化注册审批程序、为企业提供个性化服务 尽管，工商管理登记部门在简化程序方面，取得了一定成果，但不少企业对注册审批程序的简化还有进一步期盼，希望程序操作中再进一步简化那些重复作业和手续，并希望程序步骤更加清晰化。 每家企业在发展中都会遇到特殊的问题和困难，总体看来涉及到了企业发展经营的方方面面。因此，政府应充分发挥政府的渠道优势和专家资源优势，联合当地高校，组成高校和企业间的帮辅关系，充分发挥地方教育的作用，对中小企业开展个性化服务。如政府对各个行业总体趋势、信息的了解和把握比单个中小企业更全面和深入，在企业工商注册时，在企业最初进行的行业选择时能给出相应的辅导，以避免低水平重复建设而导致市场过度竞争。