[00130853]HOPE电子政务套件—电子监察平台

一、课题背景 1.国内政务审批及监察信息应用建设现状 国内目前建立的网上行政审批系统有政务服务中心（或政务大厅）管理系统、集中式审批系统、部门专用审批系统、一条龙审批系统等四种类型。深圳、成都等地已广泛采用了数据交换技术,初步实现了网上“一条龙”并联审批、虚拟办事大厅,广西使用了统一的标准规范建立了自治区、市、县三级联网。部分省市针对工商、建设使用了专用的专项业务并联审批系统。从使用范围看,基本上集中在各级政务服务中心,在政务服务中心受理接件,送回各厅局进行办理,然后返回政务服务中心办结或告知办理人结果;从功能看,主要完成了政务服务中心的行政许可事项的受理、办结管理,未将办理过程纳入管理范围之内,难以达到有效的行政效能监控;从系统架构来看,由于体制及职能所限,虽然各地在管理系统有小的尝试,但普遍上存在政务服务中心与审批单位之间的系统不互联、数据不共享,信息孤岛现象严重,没有统一标准的、各级联动的、共享资源的平台形成。同时,由于不能形成统一标准下的各联动机构之间的并联、串联办理,致使各政务服务中心（或政务大厅）可提供办理的行政审批、许可事项都是单一事项,受理办理可快办快结。对于多环节、多部门办理事项（联办件）办理,与传统办理手段一样,不能有效通过服务中心（或政务大厅）进行快速、电子化办理,使得服务中心（或政务大厅）这一“阳光政务”的重要服务模式在服务范围、效能上受到很大局限,同时也使得相应的行政效能监控、监察部门也不能全面、适时对联办事项进行有效监督、考核。 2.宁夏电子政务现状 宁夏电子政务建设自2003年正式启动以来,经过几年的建设与完善,已初步建成以电子政务内网、专网和外网门户为核心的电子政务基础网络：构建在电子政务专网平台之上的包括电子公文交换系统、电子印章系统等陆续投入使用;外网以宁夏政府门户网站为龙头,近40个政府及部门共建了政府网站群,作为政府对外展示的窗口和名片和向市民提供服务的信息发布渠道。此外,一些部门建设了适合自身需要的独立业务平台,如工商、税务、公安等的独立业务系统,电子政务的基础应用在各行政行业管理部门的在建设已经有一定的规模。同时,近几年开展的覆盖全区各县市的宽带网络、专线网络、无线网络等基础网络建设已经完成,畅通宁夏的整体格局已然形成。建设全自治区电子政务网络化服务的条件基本具备,也同时为政务服务监察、监督网络化提供契机。 3.宁夏行政审批及电子监察现状 宁夏回族自治区自治区于2008年5月在成立了政务服务中心,全自治区各市县（区）也同步开展相应工作。同时,在自治区政务服务中心统一规划下,建设了政务服务中心综合信息平台,共包括窗口受理、中心管理、电子监察、行政办公、中心网站等十个子系统,实现了行政许可事项的综合管理及监察,实现了与政务服务中心及相关部门内网的联结,突破了受理服务空间与时间的限制,全年受理办理事项11.9万多件,即时办结率达到95%以上,成为宁夏回族自治区政府行政服务的核心平台。 二、课题（项目）来源 HOPE电子政务套件—电子监察平台源自于2008年宁夏回族自治区政务服务中心、各市县（区）政务中心统一规划建设完成后,我公司在项目中参与建设了全自治区统一的行政审批业务系统。通过近1年多的上线运行,形成了一定数量的行政审批、许可数据积累,同时也对全区各级行政部门行政审批、许可事项进行的全面清理、梳理,达到可以通过信息系统电子化处理的要求,部分部门在绝大多数审批事项都可通过网络化的信息系统开展联网办理。 为了加大政务服务的透明度,提高行政审批、许可的服务效能、加强各厅局、委、办之间的政务服务协调能力,构建电子化的行政服务质量、服务效能监督、监察、评估体系,宁夏回族自治区政务服务中心提出了在原行政审批系统的基础上,建设一套电子监察系统。通过电子监察系统和行政审批系统无缝对接运行,构建电子政务服务新模式,为“阳光政务”提供有力保障。 针对上述需求,由宁夏政务服务中心提出应用需求,宁夏希望信息产业有限公司承担开发、建设、运维了HOPE电子政务套件—电子监察平台的应用软件项目。 三、研究工作的目的意义 1.为政府监察部门提供有有效的信息网络开展监督、监管手段 电子监察系统主要是针对政府各具有行政许可、审批职能的部门开展通过信息网络对行政许可、审批事项进行电子化监察、监督的应用系统。系统可对行政许可、审批事项的处理过程、环节进行监督、合规监察,并形成行政效能考核基础数据。通过应用电子监察,能够对各相关行政部门及其工作人员的工作进行即时的监督、检查和控制,对重要工作和应办尚未办理事项,监察部门可以通过系统对相关部门及工作人员进行催办,并对就催办的事项进行反馈。同时,对事项所在工作人员的工作任务、工作效率、工作水平进行监管,也为奖优罚劣提供相应的方法和数据支持。 2.为提高政府公众服务质量,提升政府形象提供了保障 电子监察系统通过对政务服务事项自动开展合规检查、逾期催办、实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理相关监管工作。一方面,通过设置视频监控系统进行办理现场监督;另一方面,运用电子监察平台,从行政审批事项的时限、收费、程序等各个方面进行实时在线监督,出现违规现象的,及时提示。预警纠错功能将对异常情况实施重点监察,从政务公开、流程规范、期限合法、收费合法、监督检查、法律责任、廉洁行政、满意调查、服务态度等9个方面,自动对各部门、各岗位的行政效能进行打分、考核和排名,并将每月考评结果按先后排名在网上和新闻媒体向社会公布,接受群众监督。该系统的启用将使社会公众的行政事务办理过程大大缩短,提高服务质量,有效推进机关作风进一步转变,为提升政府形象提供了保障。