[00134695]杭州市高教园区与城区互动发展研究-以浙江大学紫金港校区为例

经过七年的努力，杭州市初步建成了下沙、滨江、小和山三个高教园区和浙江大学紫金港新校区，完成了东、南、西、北四个方向高教园区与城区互动发展的战略布局。目前，四个园区的大学教育功能已经展现出来，校园面貌焕然一新，办学空间得到扩展，在校大学生人数显著增加，实现了浙江省高等教育的跨越发展，为杭州建设学习型城市和实现“学在杭州”战略目标奠定了坚实基础。 本课题正是在这样的背景下，从杭州大都市构建和城市整体功能提升的战略高度出发，以浙江大学紫金港新校区与其所在城区的互动发展为重点，对浙江大学紫金港新校区与城区互动发展问题展开深入细致的调查研究，提出系统的对策建议。 一、国内外大学与城市互动发展的经验教训借鉴 大学城作为一种高等教育现象，率先出现在英美等一些高等教育发达的国家，通常是指在大学发展过程中，大学自身的规模越来越大，有的大学聚集在一起，大学周围或大学校园本身成为具有一定规模的城镇，被人们称为“大学城（University Town）”。国外大学城以美国和英国为代表，著名的大学城有英国的牛津大学城、剑桥大学城，美国的哈佛大学和麻省理工大学大学城等。国内比较有代表性的大学城包括：上海淞江大学城、北京昌平沙河高教园区、广州大学城和杭州高教园区。在这些大学城中，通常有一所或多所规模较大、具有一定影响力的大学，具备比较完整的教育、服务功能体系。 国外大学与城市互动发展的历程大致可以划分为四个时期：一是起源时期，大约在11世纪，以巴黎大学为代表，大学规摸还比较小，大学社区可以看作为“大学城”的雏形，这个时期大学与社区的互动发展比较明显；二是初步形成期，大约从13世纪到18世纪，以英国牛津、剑桥为代表，大学规模扩大，并逐渐形成以大学城主体的城镇，大学与所在城镇互动发展的依托关系更加明显；三是发展定型时期，大约从18世纪开始，以美国的一些大学为代表，此时大学城规模逐步扩大并发展定型，成为美国高等教育中的重要现象，逐步形成以大学为核心的“大学-城市”互动发展模式；四是持续发展时期，从20世纪五、六十年代开始至今，除了欧美国家之外，其他一些发达国家为了适应高等教育发展而建设了一些“大学城”，以美国硅谷、日本的筑波大学城为代表。美国的大学城数量最多，据不完全统计全美至少有58个大学城。自20世纪末以来，中国以政府规划为主导的“大学城”建设亦蔚然成风。从大学与城市互动发展的历程来看，国外大学城通常经过几十年、甚至上百年时间才逐渐自然生成的，大学与城市的依存关系比较紧密；而国内大学城是政府主导，短时间内规划建设而形成，大学与城市的互动发展相对滞后。 中国的大学城作为我国新时期发展建设中存在的一种投资、开发、建设类型，其对于社会经济的作用是显而易见。大学城建设已经成为具有中国特色的实现高等教育跨越发展的有效途径，是城市二次创业的一种特殊形式。 从国内外大学城发展的经验教训可以看出，大学城的建设和培育是一项长期艰巨的工作，不仅需要土地资源、人力资源、经济资源、设施资源，更需要实现大学与城市的相互匹配、相互融合，共同发展。高教园区与城区互动发展必须处理好以下三种关系： 1.规模与效益的关系 由于大学城建设往往需要优良的环境和较高标准的各方面设施，客观上需要一定的土地支撑，所以大学城建设经常占地较多（几平方公里甚至几十平方公里）。如果在规划建设前没有经过认真的对比与研究，不清楚适合本地要求的大学城规模，盲目攀比、简单求大，这样势必造成土地的浪费，大学与城市之间缺乏互动，成为相互隔离的独立区域。大学城的建设中包含大量的城市新区发展建设的内容，其本身就有带动城市新区发展的作用，这种作用的合理利用和正常发挥，是大学城建设的成功之处。但是，这种带动作用的发挥是要以城市新区发展的客观需求为基础的。因此，大学城的建设需要系统的考虑规模及其经济的支撑能力，不能简单的将几所大学集中在一起，当前，这种形式的大学城数量较多，大学城规模和城市经济之间不匹配、不平衡，通常会造成城大人少、浪费资源的局面。很可能会导致除几个与周边地区关系疏松的学校外，其他城市功能发展停滞、大量土地闲置的现象。 2.独享与共享的关系 相互发展、资源共享是构建大学城的基本理念之一。从目前情况来看，独立与共享的关系并没有得到较好的协调和落实，这既与大学与城市协调的职能是否得到充分发挥有关，也牵涉到各校在教学改革、课程建设与管理、师资力量等方面能否满足不同需要等问题。促进教学资源共享目标的实现是大学城未来发展规划中的重要问题之一，管理体制和运行机制的创新是解决这一问题的关键所在。 如何能够实现公共设施、服务资源的共享，不仅需要政府在项目的设计规划过程中有所考虑，更需要建立相应的互动沟通平台和拥有一种平等开放的心态。大学与城市的发展是相互依存的，脱离了一方，另一方的发展必定受到很大程度上的制约。因此，在项目规划、设计和建设过程中始终要考虑互动发展和共享的问题。 3.独立与互动的关系 一些大学城的建设主要以满足高等教育大众化发展需求为初衷，因此对于如何形成产学研一体化、如何为周边地区提供科技文化服务、如何创建学习化社区等问题没有通盘考虑，缺乏对大学城定位、入驻高校构成、城区资源共享等问题的充分论证和全局性规划。大学城如果成为一座文化孤岛，不能实现与地区经济、文化、高新技术产业的互动，大学城的建设就失去了最本质的意义。因而，在大学城规划建设过程中，需要加强与地区经济社会发展的紧密联系，加快大学城与城市发展一体化的步伐，努力将其建设成为现代化城市社区。虽然一些大学城已经投入使用，但相应配套设施还很不完备，给教师、学生的工作、学习和日常生活带来许多不便。如，图书馆、实验室、运动场馆、商店等基本教学、生活设施的建设迟迟不到位等等，教职工上下班以及节假日学生出行的交通问题也需尽快改善。 二、浙江大学紫金港校区与城区互动发展现状调查 浙江大学紫金港新校区位于杭州市西湖区塘北地块，距离杭州城市中心武林广场约9公里，东区建设工程于2001年9月正式开工，2002年10月一期工程正式启用，至2005年底北校区3200亩全部建成。东区计划容纳学生2.5万名。随着学校行政、教学、科研等主体功能的迁移，新校区对于周边房地产、基础设施、商业服务业以及产业规划的带动作用逐渐显现出来。当前，浙江大学紫金港新校区二期工程已经启动，部分土地征用工作已经完成。新校区与周边房地产、商业、基础设施和产业规划的互动发展处于承前启后的新阶段。 1.紫金港校区周边土地成交量及价格激增 纵观2003-2007年紫金港周边土地成交情况，可以发现五年来该区域共有3宗金融商业用地，11宗住宅用地成交，住宅用地总面积约为1270亩，除申花路、三坝、塘北这三块宗地以外，近五年来紫金港周边成交的土地面积，共有11宗，总面积为1181亩，占总成交面积的87.1％，而已成交的三墩住宅用地，同样也占总住宅供应面积的87.3％。 截至2007年，西湖区出让土地22宗，合计2156亩，其中住宅用地的面积为1628亩，住宅用地的出让面积最多，占到了总供应面积的36％。在这些出让的住宅用地中，其中有40％位于三墩镇，共有6宗684亩，其671亩住宅用地被中天房产、金地集团以及中海房产三家瓜分；转塘地区7宗、782亩土地(5宗住宅用地)中，有442亩住宅用地分别被金都九龙仓联合体和雅戈尔两家取得，土地市场呈现高度集中化特征。 自杭州施行土地招拍挂制度以来，杭州公开出让的土地经历了两个高峰--2003年与2007年，紫金港新校区周边土地供应数量方面也有相应的表现，经过2004至2006年的控制和调整期，2007年的土地成交量突然激增，与2003年的高峰相比，增幅几近达100％。随着2007年的土地供应量激增的同时，土地价格也水涨船高。2003年，杭州的土地交易价格涨幅为38.1％，从历年紫金港周边土地成交的楼面均价来看，尽管地块位置和条件有些许不同，与2003年相比，三墩住宅地块的2007年地价上涨了近一倍。因此，自浙江大学紫金港校区奠基以来，校园周边的土地开发数量和土地出让的价格都呈现快速增长的趋势，新校区对于城西土地开发的带动作用显著。 2.紫金港校区带动周边住宅需求持续旺盛 随着紫金港校区建设的进展，紫金港板块内的住宅楼盘，正在成为大规模的中高档住宅群，这里目前在售楼盘平均房价已达16000多元/平方米，更值得一提的是，一批精装修房正在陆续入市，其单价也在万元以上。而从今年5月份开始，又将有滨江·万家花城、旅游·橡树园、华元房产旗下即将动工的楼盘等新势力加入住宅楼盘的销售方阵。三墩镇北区块是这两年城市西北部的一个焦点。从2005年亲亲家园一期交付、亲亲生活广场雏形渐露开始，在大多数的购房者眼中，这个区块的居住指数开始迅速提高。据杭州透明售房网的统计，2007年上半年，杭州销售排名前10大楼盘有7个都在大学所在区域之中。 目前紫金港周边区域在售的主要楼盘有六个，两个住宅楼盘，四个商务写字楼盘，都具有一定的规模或相当的品质，以符合区域品质和居住人群的品质需求。西城年华和文鼎苑为大型住宅楼盘，截止2007年11月份底，价格与开盘均价相比已高涨了100％，达到了自2002年以来一个前所未有的涨势。 3.紫金港校区带动周边房地产项目快速启动 2005至2007年间是紫金港板块房地产的大跃进时期，不仅仅是指住宅，还包括商业。商业地产开放商的市场进入，其背后应是缜密的市场判断，从侧面无疑说明紫金港新校区的带动作用。2004年，中国银泰投资公司与拱墅区签订合作协议，拟在丰潭路东建设占地75亩，建筑面积10万平方米，总投资5亿元的银泰购物广场，并被列入杭州市政府重点项目，规划中的银泰城北店将比现有的银泰百货要大三倍；2005年初，深国投在经过多轮考察、论证后，在丰潭路东侧为沃尔玛拿下营业总面积达7万平方米的地块，与世界500强企业沙门精品百货和美国时代华纳共同打造一个超级购物广场，并于此后联合摩根斯坦利追加投资1亿美元，该项目地面以上为商业用房，地下为设备房和停车库，集商业购物、超市和影院休闲于一体，总投资额达2.5亿至3亿元人民币；而规划中的欧尚超市城西店，其所在的富强商业广场总占地2.5万平方米，总投资2.8亿元，项目分为商业超市和商务办公两个基本功能区块，也在2005年动工建设。其他如世纪联华祥符购物中心、紫金广场购物中心和杭州工业品国际贸易中心等大型商业配套也都规划在三墩中心周边区域内，大有建设杭州徐家汇之势。大型商业中心的落户，不仅给城西市民和浙大师生带来了生活便利，也给整个城西带来了商机。 随着浙江大学紫金港校区的建设和投入使用，周边基础设施开发建设的力度逐步加大，商业服务业开始启动。然而，课题调查中我们也发现，紫金港校区周边的商业服务业缺乏整体规划，布局分散、层次较低、水平不高，还不能适应城市发展的要求。同时，校区周边的产业基础不强，基本还是传统产业占主导地位，没有发挥浙江大学科研优势和人才优势，有待进一步通过互动实现突破。 三、紫金港新校区与和城区互动发展平台与对策建议 随着浙江大学紫金港新校区一期工程的完成和启用，新校区与西湖区、三墩镇、蒋村乡之间的互动促进作用初步显现出来。在互动发展的过程中，房地产业的受益最大，其次是商业服务业，而与新校区配套的产业规划、科研用地规划、科研成果转换体系还有待进一步的完善。当前，浙江大学紫金港新校区的二期工程已经开始启动，总结前期互动发展的经验和存在的问题，需要设计校区与城区互动发展的平台和机制，发挥各自的优势，从政策上积极主动的推动新校区与城区的互动发展。 1.构建互动发展的四方平台 浙江大学紫金港校区建设作为和谐示范区的最大建设项目，对周边环境的影响很大，对整个社会经济的发展也将带来巨大的影响。原来的城西是以农村为主，软件和硬件条件都比较落后，经济发展形态也比较差，而紫金港校区建设对周边的基础设施配套要求很高，这同样也是和谐示范区建设的要求。所以，在整个和谐示范