[00135395]生态补偿政策、生态建设绩效评价和考核制度——山西省主体功能区生态补偿绩效评价体系与政策研究

本研究在分析国内外研究成果的基础上,以外部性理论、公共产品理论、生态服务功能价值理论和区域分工理论等理论支撑,阐明生态补偿的动因,根据依据不同类型主体功能区的功能定位和建设的内在要求,建立了主体功能区分类生态补偿绩效评价指标体系,运用超效率SBM模型和Malmquist模型对山西省主体功能区生态补偿绩效进行了静态和动态评价,确立了山西省主体功能区生态补偿机制基本框架,最后构建了山西省主体功能区建设生态补偿机制支撑体系,提出了以财政和税收政策补偿为主,通过投资政策、产业政策、人口政策、土地政策、和环境政策、绩效考核评价等相关配套政策为支撑体系相互融合的综合生态补偿机制。 构建了山西省主体功能区生态补偿绩效评价指标体系。本研究通过借鉴国内外关于生态补偿定义的最新研究结果,对生态环境及经济协调发展两方面进行考虑,遵循了构建生态补偿绩效评价体系选择指标时的定量指标与定性指标相结合原则、系统性原则、可持续性原则和DEA分析方法对于指标数据的科学性和可操作性,构建了山西省三种类型主体功能区生态补偿绩效评价指标体系。 对不同类型和不同级别主体功能区生态补偿绩效进行静态和动态评价。主体功能区生态补偿绩效评价表明,从静态来看,国家级的重点开发区、限制开发的重点生态功能区和限制开发的农产品主产区三种类型主体功能区的效率差总体都在缩小,省级主体功能区除限制开发的农产品主产区效率差在缩小外,重点开发区、限制开发的重点生态功能区的效率差都在加大,按各年绩效评价排名情况,把类主体功能区可以分为四类,发展较好、好、较差和差。从动态来看,评价期内,全要素生产率与技术进步表现出高度一致的变化趋势,重点开发区全要素生产率均值小于1,限制开发的重点生态功能区和限制开发的农产品主产区全要素生产率均值大于1,对于重点开发区来说,技术进步成为全要素生产率提高的限制因素,对于限制开发的重点生态功能区和限制开发的农产品主产区,由纯技术效率和规模效率决定的技术效率成为全要素生产率提高的限制因素。 确立了山西省主体功能区生态补偿机制基本框架。山西省主体功能区生态补偿机制若要顺利、高效运行,需要合理确定主体功能区生态补偿机制的各要素,形成以政府引导为主,以配套支撑体系作保障的利益协调机制,最终达到山西省各类型主体功能区社会、经济、生态永续发展,人与自然和谐发展的目标。 提出了主体功区生态补偿机制的相关配套支撑体系。为保持生态补偿机制的长效性,结合完善主体功能区生态补偿机制建立的内部和外部环境政策因素,需要健全的、配套的制度和政策予以支撑。要建立健全生态补偿财税政策,保障资金来源的同时,通过投资政策扩大生态补偿的资金来源,通过产业政策提高区域自我发展能力,通过人口、土地、环境政策促进区域主体功能的形成和生态补偿的实现,通过分类绩效考核评价机制,引导主体功能区建设和管理,形成多种配套支撑体系相互融合的综合生态补偿机制。