[00135860]农电企业管理体制评价模型构建、实证研究及全国应用

在新的农村发展形势下，如何深化农电体制改革促进农电可持续发展是当前亟待解决的重大问题。本项目采用量化评价不同管理体制对农电发展影响的实证研究手段，对农电体制改革的方案和农电发展提供建议，为政府主管部门制定政策、电网企业加强农电管理提供决策参考。 首先，在梳理农电改革发展的基础上，分析了当前农电发展存在的问题以及面临的新形势和新要求；分析了农电的经济技术特性以及国外农电管理的实践和经验。 其次，构建了农电企业管理体制定量评价模型。该模型建立了完整的农电企业管理体制评价指标体系。指标体系分为三类指标，即电网发展类指标、企业经营类指标和供电服务类指标。模型具体运用比较分析法和综合评分从以下三个层面进行评价：全国范围内不同管理体制农电企业的整体比较，按区域划分不同管理体制农电企业量化比较，按发展程度划分不同管理体制下农电企业量化比较。 第三，基于全国农电企业2005～2009年的生产经营数据，对不同管理体制的农电企业进行了定量评价以及定性分析。 第四，定量分析结果表明，直供直管体制下的农电企业发展情况优于其他管理体制下的农电企业。通过定量和定性分析，提出了农电管理体制改革的方案建议。目前改革重点是理顺代管县供电企业管理体制，由代管变为直供直管是农电体制改革的合理途径。建议将代管农电企业全部上划由中央电网企业管理，对于现行的自供自管的农电企业，加强和大电网的联系，逐步向大电网靠拢，进一步规范管理方式、提高管理效率；对于现行的股份制农电企业，逐步完善现代企业管理制度，各方股东充分履行应尽的义务和权力；对于直供直供管农电企业，继续完善管理机制，促进农电的可持续发展，发挥大电网人才、资金、技术、资源优势，统筹城乡发展、区域发展。 最后，提出了农电可持续发展的相关保障措施，包括农电投资、电力普遍服务、投资监管和农电工管理措施等。