[00136404]天津市交通运输信用体系建设方案研究

为认真贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和交通运输部《加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》《2016年交通运输行业信用体系建设重点工作方案》《信用交通省创建工作方案》等有关部署要求,针对天津市交通运输行业信用现状,结合2018年天津市创建信用交通省示范省的工作方案,全面剖析天津交通信用交通建设存在难点及问题,借鉴国内在信用交通体系建设实践经验,重点阐述天津市交通运输信用体系建设观念及逻辑、交通信用体系建设的顶层架构、运营管理模式设计等,明确天津市在交通运输信用建设思路方向、建设目标、重点建设内容、组织方式、实施步骤安排,并提出相应的保障措施。研究成果将为天津市加快构建交通信用体系提供参考和依据,并为下一步制定天津市信用交通省创建奠定良好基础。 本项目的科学研究成果及技术要点如下： （1）天津市交通信用体系建设思路及主要内容; 从目前对信用两个角度的解释入手,即伦理角度和经济角度,厘清交通信用体系建设观念,从建立“经济信用体系”角度出发,探讨要建立“正面信息系统为主,负面信息系统为辅”的建设重点,依托市场化的征信机构进行信息整合和评估模型的开发,在满足政府信息公开及监管需要同时,如何建立一个服务于市场交易的交通信用体系。探讨信用信息评价等相关交易必须以信用信息的齐备为基础,围绕信用体系“两大支柱”,即“信用信息披露机制和信用信息服务市场”,提出天津市交通信用体系建设的主要内容。 （2）国内外在信用体系建设实践分析及借鉴; 重点分析美国、德国两类具有代表性的信用制度及其形成历史过程,尤其是信用信息披露机制和信用信息服务市场发展实践的差异。同时,对我国信用体系建设情况回顾及评价,分析其存在问题。比较分析其交通运输信用体系建设的模式及经验,充分借鉴其在工作机制、平台建设、信息归集共享、信用评价和应用等方面的成功经验。 （3）天津市交通运输信用体系的顶层设计思路; 分析国家社会信用及交通运输行业信用建设发展趋势,对照《“信用交通省”创建工作方案》的要求,结合天津市信用交通工作基础,把握新时期天津市交通运输信用体系建设的总体思路,明确政府与市场的定位,处理好两者之间的关系,为下一步工作开展明确大方向、大思路。 （4）天津市交通信用体系发展现状评价与面临形势; 在全面调研基础上,全面回顾天津市交通信用的发展历程,结合天津市交通发展阶段特征,系统总结自国家、交通行业信用体系建设推进下天津市交通信用建设所做的工作,在信用信息归集、共享及应用方面进展,在道路货运超限超载联合惩戒、交通建设信用评价及应用管理等方面取得成效。梳理天津市推进交通信用建设存在的问题,查找分析面临的突出矛盾和问题,深入剖析信用缺失的表现及致因,明确天津交通信用需要解决的重点问题及发展内容。 （5）天津市交通运输信用体系的关键问题; 在对国外信用体系建设经验进行研究分析,结合国内外相关行业信用体系建设进行调研和对国家推进社会信用体系建设的政策导向分析的基础上,按照“社会信用体系→交通运输行业信用体系→天津市交通运输信用体系”的维度,对信用制度和信用标准、信用信息系统平台、信用监管、信用信息征集发布与共享、信用评价、信用奖惩机制建设六个方面的关键问题进行了研究。 （6）天津市交通运输信用体系建设方案内容; 基于上述的顶层设计,结合天津市交通信用建设的特点,提出天津市交通信用体系建设的原则、总体思路、发展目标及主要建设内容、实施步骤、实施分工方式,并提出相应的考核要求,促进方案落地实施。同时,提出天津市交通信用建设的重点工作内容和近、远期工作规划。 （7）天津市交通运输信用体系建设的保障措施。 从领导组织、舆论宣传、试点示范、加强监督考核四个方面提供相应的保障措施。 主要创新点、先进性： （1）全面梳理天津市交通信用建设的发展现状及成效成果; （2）针对全国交通运输信用体系建设情况,明确天津市交通信用建设的需求点,明确交通信用建设的发展方向; （3）根据行业发展要求,提出天津市“信用交通省”创建的工作方向及重点内容; （4）明确具体举措推进天津市交通信用在信用信息归集、共享及应用,包括在道路运输、交通执法、工程建设等关键领域的落地实施。 作用意义： 目前天津市还没有形成集公、铁、水、航等综合交通运输行业的信用体系建设,建设还不系统。通过该项目研究,进一步实质性推动天津市信用交通工作落地,按照国家发改委、交通运输部的部署要求,全面推进天津作为全国信用交通的示范省份,形成有特色、有亮点的信用交通应用。另一方面,项目推动天津信用交通信息归集、共享及应用,加强交通行业与公安、工商等部门的联动,推进道路运输、执法、工程建设的联合惩戒与激励工作,让信用在行业治理发挥效果,具有重大的社会效益。