[00137916]富阳市造纸业实施循环经济的对策研究

造纸业既是富阳市的传统产业，也是支柱产业。富阳市造纸业年生产总量为400多万吨，生产规模约占全省造纸总量的二分之一，并被授予“中国白板纸基地”称号。富阳市拥有造纸企业359家。2006年造纸业实现工业总产值149亿元，占全市工业总产值的1/5。然而，造纸业特点决定了它是一个能耗高、水耗大、排污重的一个产业。富阳市地处钱江流域、富春江边，造纸产业发展倍受各界关注。节能减排的刚性约束和生态环境的特殊要求都对富阳造纸业的发展构成了挑战。 该项目《富阳市造纸业实施循环经济的对策研究》研究目的是用循环经济的理念为指导，推进富阳市造纸业从粗放型生产向集约型生产转变；从资源消耗型向资源节约型转变；从环境污染型向环境友好型转变，形成资源节约型和环境友好型造纸工业体系，实现造纸工业的生态化和循环化，使富阳市造纸业能又好又快地发展。 一、富阳造纸业实施循环经济的重要性和紧迫性 1.科学认识富阳造纸业发展的特点 富阳市造纸业是在争论中发展的，在矛盾中前行。一种观点认为，钱江流域，富春江是浙江省的绿色屏障，生态功能区，集聚一个能耗高、水耗大、污染重的造纸产业和造纸企业集群不符合生态省、生态市建设的要求，应该限制或淘汰。另一种观点认为，富阳造纸业有悠久的历史，良好的产业基础，目前造纸的技术水平在不断提高，具有良好的声誉和品牌，也是地方政府一个稳定的和重要的税收来源，解决了众多就业岗位，应该给予发展空间。因此，科学地认识富阳造纸业发展的特点，对富阳造纸业发展进行科学定位是十分重要的。该项目研究认为，富阳造纸业面临的并不是要不要发展的问题，而是如何发展的问题。大力发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型的造纸工业体系是未来富阳造纸业发展的客观要求和必然选择。 2.从资源再生利用和循环利用的角度认识富阳造纸业 传统的富阳造纸业取材一般是桑、竹、草，从制浆到造纸全程进行造纸，而制浆造纸是污染非常大的。但是，目前富阳造纸业已经全部淘汰了传统的制浆造纸，已不是传统意义上的造纸工业，没有能耗高、水耗高、污染大，消耗大量木材的制造纸浆工业，主要是通过废纸制造再生纸。富阳已形成了专业化的废纸交易市场，每年消耗废旧原料造纸达300多万吨，国外进口废旧达100多万吨。因此，富阳造纸业已经成为循环经济的重要组成部分，是废纸资源再生利用和循环利用的循环经济产业，是“变废为宝”的行业，具有一定的发展潜力和发展空间。 3.实施循环经济和节能减排是富阳造纸业的发展方向 作为富阳市委市政府应该保持清醒的头脑，由于造纸业的特点决定了它是一个能耗大、水耗高、污染重的产业，尤其是污水的排放给钱塘江、富春江造成污染是不容忽视的，所谓的“达标排放”仍然会对江水带来污染。因此，富阳造纸业需要充分考虑区域的环境容量和生态承载能力，需要承担更多的生态责任、环境责任和社会责任。在节能减排指标的刚性约束的背景下，富阳要从产业整体规划和布局的角度，对富阳造纸业的发展规模有一个科学的定位。同时必须加快实施富阳造纸业的循环经济，转变传统的经济发展方式，走出一条具有富阳特色的生态化、循环化的造纸业发展的新路子。 4.加快构建富阳市造纸业的三大循环体系 (1)大循环体系 富阳造纸业是以废纸再生利用、循环利用和再资源化为特征典型的循环经济产业。它不仅参与了国内造纸生产、消费、废弃、回收、再资源化等的循环经济产业链，而且也参与了国际造纸循环经济的产业链，并发挥了积极的作用。富阳市要从战略的高度构建好这个大循环体系，充分发挥废纸资源再生利用的功能。 (2)中循环体系 富阳市造纸业要充分利用建设中的春江、大源和灵桥三个造纸功能区，把分散化的造纸企业集中化，实现产业集聚和企业集群，通过三个造纸功能区的热电厂、污水处理厂、造纸固体废弃物处理中心，实现能量的梯级利用和高效利用，实现造纸废水的集中处理和无害化处理，实现造纸固体废弃物的综合化利用和无害化处理。 (3)小循环体系 主要造纸企业内部实施清洁生产和节能减排，实现资源消耗的减量化和废弃物排放的减量化。鼓励造纸企业的技术改造，改进废纸处理中的脱墨技术、漂白技术、干燥技术、后处理技术，白水回用技术，能量回收技术，隔热保温技术，污泥处理技术等，通过技术进步和技术创新来实施循环经济。 二、富阳造纸业实施循环经济所面临的主要问题 1.富阳造纸业正面临着资源环境的强约束 由于富阳地处钱江流域中上游，生态要求高，环境压力大。富阳发展造纸工业受到省、市各级政府关注，受钱江下游社会公众的关切。“十一五”期间，国家十分重视落实科学发展观，转变经济发展方式，对“节能减排”的刚性考核，对富阳市政府构成了较大的工作压力，考验着政府驾驭经济的能力，处理资源环境与经济发展之间矛盾的水平。 2.富阳造纸业总体上企业规模较小、数量较多 据统计，除永泰生产能力达到20万吨外，其余企业规模都比较小，很多企业的生产能力在2万吨以下，离国家造纸产业政策规定的纸板类企业的生产规模3万吨以上的要求相去甚远。一些造纸企业产品档次较低、技术装备落后，资源高消耗、污染高排放。注重外延扩张，忽视内涵提高，仍属粗放型增长。 3.富阳造纸业技术装备和节能减排水平参差不齐 富阳一些大造纸企业，如永泰、板桥、富伦等能积极引进国外先进技术，造纸装备水平比较高，与国际先进水平差距不大。大的造纸企业都能积极主动采取清洁生产和节能减排措施，提高资源的利用效率，减少对环境污染的压力。但是，为数较多的小造纸企业对技术改造的投入不够，对循环经济和清洁生产的认识也有差距，行动上自觉性不够，环境成本具有外部化的趋势，一些小造纸企业进造纸功能区的主动性和积极性不高，造成企业分散，自成体系，烟囱林立，其能耗、水耗和污染排放水平与大企业相比有很大的差距。 4.造纸企业的能耗、水耗和排放的统计和监控存在薄弱环节 由于造纸企业比较分散，能源消耗计量和统计不规范，数据不准确，使得造纸企业的能源消耗缺乏考核的依据。另外，一些分散的造纸企业用水没有完善的计量措施，政府也缺乏有效监管，水资源几乎不用付费，这使得造纸企业对水资源缺乏成本意识，吨纸耗水迟迟降不下来。取水的费用问题解决不了，一直影响造纸中水回用率的提高。 三、富阳市造纸业推进循环经济发展的政策和措施 1.统一思想，提高认识，加强领导，加大投入 富阳市造纸业实施循环经济，首先杭州市和富阳市党委和政府在思想上要有一个统一的认识。一方面要从富阳造纸业是以废旧纸做原料的资源综合利用、再生利用、循环利用的产业，另一方面富阳市地处富春江流域，必须承担生态责任、环境责任和社会责任。政府需要从整体上对造纸业的发展要通过市场手段、经济手段、法律手段和政策手段进行有效调控。提供必要的财政转移支付的方式，引导企业和市场。造纸业在实施循环经济的过程中，涉及到造纸企业的搬迁，企业的取水和污水的处理排放等等问题。在此过程中，从短期来看，不可避免的要触及许多企业尤其是小造纸企业乃至当地政府的利益。但是从长期来看，政府、企业和民众都是实施循环经济的受益方，因此要认识到发展循环经济是实现富阳造纸业可持续发展战略的必要途径和方式。 2.抓大限小，加快造纸行业的产业结构调整，延伸产业链 “抓大”就是鼓励、引导和扶持一批企业尽快做大规模、做优品种、做响品牌，做强竞争力。“限小”，就是严格限制和停止审批新上规模小、产品档次低、工艺落后的造纸项目，限期淘汰“低小散”企业，淘汰关闭板纸单机产量在20000吨以下的造纸生产线。 (1)存量调整 鼓励企业实施内联外引、资产重组、强强联合，发展成为大企业、大集团。鼓励、引导和扶持培育年产板纸10-30万吨的大型造纸企业或企业集团。限小汰劣，淘汰企业规模小、工艺落后且污染物浓度和总量不能达标排放的造纸企业。五年内淘汰3万吨以下造纸企业100家，第一目标富阳市造纸企业存量控制在250家之内。 (2)增量控制 提高造纸业的市场准入门槛。新上造纸企业规模控制在5万吨以上，并进行严格的能耗、水耗、污染和技术的审核。限制新上规模小、产品档次低、工艺落后的造纸项目。鼓励和引进技术先进，资源消耗少、环境污染少的与造纸产业相关的产业，如造纸机械设备制造业、造纸生产自动控制装备制造业、与造纸相关的物流产业等等。 3.利用造纸功能区块，打造五个中心 富阳市要以春江、大源和灵桥三个造纸功能区为产业集聚和企业集群的平台，打造五个中心，打造富阳市造纸业在功能区块上循环体系。 (1)造纸工业园区热电中心 以热电厂为核心，实现造纸功能区的热电联供。浙江三星和富春江环保两个热电厂可以实现热电集中联供，可替代近300台小型工业锅炉，改变富阳目前烟囱林立的状况，大大减少能源消耗，提高能源使用效率。 (2)造纸污水处理中心 以污水处理厂为中心，建立污水排放的管网系统，实现污水集中处理和生化处理，进行中水回用，实现水资源的循环利用和高效利用，降低水耗。搞好“永泰”“八一”、“春南”、“大源”、“灵桥”五个污水处理厂的正常运行处理，实现造纸企业污水纳管集中处理。 (3)造纸固废处置中心 以造纸固体废弃物处理中心为载体，从各造纸企业统一收集固体废弃物，集中进行废弃物再资源化处理，提高造纸固体废弃物再资源化的效率和水平。 (4)废纸交易与处理中心 成立废旧回收和处理中心。在富春江口岸建立统一的废纸交易中心和仓储库，并对回收废纸统一筛拣，分类处理过的废纸可以集中打浆，企业根据自身产能用管道接入纸浆进行生产。 (5)正逆向物流中心 建立以纸的运输为主要内容的物流中心。把逆向物流（废旧纸回收网络运输）与正向物流（成品纸输出运输）有机结合起来，形成规模化、高效化的物流产业。 4.推进造纸企业层面实施循环经济工作 从造纸企业的角度，要制定鼓励清洁生产试点企业和循环经济示范企业发展的政策，推进造纸企业层面实施循环经济工作。 (1)研究造纸企业实施循环经济的共性技术、关键技术和推广技术，政府要加大对造纸循环经济的共性技术和关键技术的投入力度。 (2)通过产业结构的调整，淘汰工艺技术落后、资源消耗大，环境污染严重的小造纸企业，推进造纸工业集约化和规模化。经销造纸设备配件、造纸用化学品和行业网络服务等产业。 (3)采用先进的造纸技术，提高造纸的技术装备水平，努力降低造纸企业内部的吨纸生产的能耗、电耗、水耗水平、以及废水的排放量，实现清洁生产和污水“零排放”。 (4)积极推进造纸企业的ISO14000环境质量管理认证工作和造纸企业清洁生产审核工作。扩大造纸业循环经济试点企业的数量。 5.制定优惠政策，促进企业开展清洁生产和节能降耗 对按期或超额完成清洁生产任务的乡镇、街道和清洁生产工作中取得显著成绩的单位和个人，由市政府给与表彰和奖励；对完成清洁生产审核，通过验收的企业，市财政一次性补助5万元；对获得“国家环境友好企业”、“浙江省绿色企业”（清洁生产先进企业）称号的企业，由市政府一次性给予20万元、10万元奖励；企业实施清洁生产技术改造项目，实际投资额在100万元以上的给予3%补助。 6.加强监管，建立资源消耗和污染排放的在线监控系统 富阳三个造纸功能区所有的造纸企业污水排放口实施统一封堵，形成五个统一排放口，并安装自动在线检测仪，并与杭州市、富阳市环保局联网，将有力控制偷排偷放现象。另外，还应继续强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为。实行公众有奖举报和定期不定期检查相结合的管理监督机制，对经查实有违法排污行为的企业给予媒体曝光、限电、从重处罚、金融管制乃至关闭等不同程度的处罚措施。 7.技术创新，构建造纸业循环经济共性技术的创新平台 富阳市造纸业发展循环经济更需要有力的技术支撑体系作为坚实基础，迟早创建浙江省造纸行业工程技术研究中心，采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺、设备和技术，替代资源利用率低、污染物产生量大的工