[00138662]促进我国海运业可持续发展政策研究

报告对我国国际海运、国内海运的发展现状,目前存在的主要问题及原因进行了具体分析;从历史的角度分析美国、日本和欧盟等国家海运业发展政策的演变,对国际经验进行总结;从国家战略层面高度对我国海运业可持续发展的政策进行系统设计,从财政、税收、融资等角度提出政策建议。 政策建议的提出部分,课题组参考经济、贸易、海运具有相当规模的日本、德国政策模式,同时汲取希腊和丹麦等国海运政策特点,在坚持市场经济原则基础上,密切结合海运业的行业特点来制定相关政策,以提高海运对国家经济社会发展的保障能力,国际竞争力和国际影响力,具体提出了以下政策建议： 1)海运业作为关系国民经济和社会发展的行业,促进其发展应上升为国家战略; 2)海运是高度开放的国际竞争性行业,也是涉及国计民生安全的产业,在政策上应按照“不劣于其他海运国家财税政策水平”的原则,参照制定有关财税政策,打造基本公平的竞争环境。重点是提高远洋运输船员个人所得税起征点,对海运企业减免企业所得税并最终实行吨位税制。 3)从贸易源头考虑,各个环节协同配合,支持航运关联产业战略合作,实施国货国运; 4)海运业的发展应适应国家应对突发事件、保障国家安全的需要,在技术装备和管理体制上必须满足海上战略投送、重点物资运输、人员救援疏散等要求,应通过税收减免或补贴的形式建立国家安全船队,通过鼓励港口企业海外投资形成全球的战略平台。 5)海运业的发展首先应培育海运企业自身的市场竞争力和风险管理能力,鼓励和支持有能力的航运企业实现联合经营、兼并重组;允许中央航运企业适度多元化经营,鼓励与其它行业企业交叉持股,形成资本纽带关系;重视造船、金融其他有关产业的共同发展。 6)通过多种财税政策促进绿色航运和技术进步,积极参与国际海运事务,增强在海运规则、技术标准上的引领作用,跟踪国际航运发展趋势。 项目还针对海运企业的船舶吨位税制改革和远洋运输船员个人所得税起征点提高进行了专题研究。 我国海运企业所得税制专题研究首先分析了海运企业所得税沿革和现状,船舶吨位税制模式、特点及效果,指出我国实行船舶吨位税制的作用,然后从法律保障、推进步骤、管理模式、适用条件、税率建议五个方面给出我国船舶吨位税制的具体改革措施,并对船舶吨位税制改革前后航运企业税负变化以及国家财政收入的变化进行了定量的分析。 我国海员个人所得税专题研究首先分析了我国船员所得税税制现状,以及国际航运大国的船员所得税税制现状,并指出我国实行海运所得税减免的必要性,然后从法律保障、使用条件层面给出了海运个人所得税改革的政策措施,并对船员个人所得税改革前后,船员个人税负变化,国家财政收入变化两个角度进行了定量的分析。