[00143609]超(特)大城市养老服务模式创新和专项规划编制实施研究

1、课题背景 我国正在经历人口快速老龄化导致的从年轻社会到老龄社会的急剧转变。发展养老服务成为政府调结构、惠民生、促升级的重要力量。国内各大城市正在围绕养老设施开展规划编制,但是面临养老设施体系较混乱、服务模式较模糊、专项规划难实施的挑战。在此背景下,受住房和城乡建设部委托开展探索养老服务模式和专项规划编制实施研究。 2、研究内容 相比较于传统的城市专项规划关注空间布局方案的编制,养老服务设施规划需要更加关注对于未来养老服务模式的趋势判断和专项规划的编制实施。围绕这两方面,研究通过跟踪国内外16个重要城市的养老设施及规划案例,走访100多家养老机构和设施,调查1万多名市民的养老需求,结合上海实证研究,最终提出适合我国超（特）大城市的养老设施服务模式和设施体系,明确养老专项规划的编制体系及实施保障机制。 研究提出我国养老设施在体系规模、空间布局、存量设施、配置标准和部门协同等方面存在的挑战的基础上,突破传统围绕机构养老规划模式,强调基于需求的养老服务模式创新。包括： （1）强调需求导向,创新养老服务模式; （2）科学预测老年人口和规划弹性预留; （3）明确养老设施配置标准,优化设施布局导引; （4）提升存量和开源增量同步,鼓励用地兼容; （5）强调社区居家服务,强化自下而上的需求声明,注重功能模块复合使用。 立足专项规划,提出面向管理,明确规划编制体系及实施机制： （1）建立与城市规划相衔接的专项规划体系,明确纵向和横向规划的衔接关系; （2）创新部门协作和政策机制,建立各司其职的设施建设和保障政策体系,确保规划实施; （3）以规划土地信息系统和民政部门设施系统为基础,建立长效维护、信息共享的设施数据平台; （4）通过后续修订和完善相关标准,加强建设指导。 3、 技术创造性 （1）突破原有围绕机构养老的规划模式,提出基于老年人需求和规划实施的养老服务模式和规划方法。强调机构养老和社区养老并重,政府和市场多元供给,促进医养结合和部门协作,对未来养老服务模式发展趋势、存量利用与增量规划、设施配置等进行顶层设计。 （2）制订适合超（特）大城市实际的养老专项规划编制技术体系,对标国际大城市,衔接我国规划编制体系实际的完整的技术体系,建立存量养老设施双评估和设施数据平台,为养老设施规划建设实施提供操作性方案。 （3）提出我国养老服务“多规合一”的技术方法与实施路径。确保养老设施的规划合理性和可实施性。提出民政与卫生部门合力承担老年护理床位促进医养结合;多层规划衔接,结合专项规划同步编制控详图则,确保设施快速审批落地;理顺管理部门间关系,建立民政、规土、卫生等各司其职的设施建设政策体系。 （4）系统研究并精细化把握我国老年人的养老服务实际需求,调研不同城市不同地区足够样本量的设施和人群需求,发现中心城与郊区老年人对于空间距离的敏感度有显著差异、对于养老服务内容和设施改善需求显著不同,通过对老年人的年龄、空间和需求细分,明确需求导向下养老设施规划导引与配置标准。 （5）多种养老规划编制技术方法的集成创新,研究厘清了错综复杂的各类养老服务与机构的概念与功能,提出了基于普查人口的年龄平移法预测老年人口;明确按照峰值进行用地底线管控,展望远景并预留弹性规划机制;提出了基于功能模块灵活配置的社区居家养老服务模式;将大数据研究、国内外对标研究、实证和政策体系研究等综合集成,结合公众参与和专家咨询,进一步提升研究的科学性。 4、 应用情况 （1）有效指导了上海市区两级养老专项规划的编制和实施,全部获得市政府批复,有效指导了养老设施规划实施及项目建设。 （2）为上海新一轮城市总体规划和其他文教体卫等专项规划编制提供了非常重要的借鉴。 （3）研究成果广泛借鉴,对相关城市的专项规划编制和实施产生了深远影响。 （4）支撑了后续相关政策和规范的修订。项目组成员受邀参与《中国大百科全书》第三版专项词条编撰,以及新版《城市公共设施规划规范》修订等工作。