[00143963]土壤环境质量标准-农用地土壤污染风险管控标准

1、课题来源与背景 随着我国经济社会的快速发展,特别是近20年来工业化、城市化、农业现代化过程中,土壤环境问题呈现多样化、复杂化和区域性的发展态势。《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）已不能满足当前土壤环境管理的需要。2005年,原国家环保总局启动“95标准”修订计划。项目组结合2007年环保公益项目“土壤环境质量标准制定方法研究”,在全面总结分析95标准存在问题基础上,研究提出了修订思路和工作方案,开展标准修订文本和编制说明编制工作。2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）,提出“坚持预防为主、保护优先、风险管控”,将风险管控和安全利用作为土壤污染防治的基本要求,土壤污染防治工作思路由原来的质量管理向风险管控的转变,现行土壤环境质量标准的概念、内涵和功能需要重新认识。并要求对农用地实施分类管理,保障农业生产环境安全;实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。按照此要求,进一步研究确定将“95标准”分为农用地和建设用地分别制订土壤污染风险管控标准。 2、研究目的与意义 土壤环境标准是土壤环境管理的重要依据和尺度。国际上发达国家和地区对污染土壤普遍采用风险管理思路,制订基于风险评估方法的土壤污染风险筛选值或指导值。我国“95标准”是在20世纪70、80年代我国取得的土壤环境背景值、土壤环境容量、土壤环境基准值等相关研究基础上,基于土壤生态环境效应方法制订的,受当时条件所限,有关科研数据广泛性、系统性不足。其中的一级标准是依据“七五”全国土壤环境背景研究数据对全国做了“一刀切”规定,不能体现区域差别;二级标准部分指标定值有偏严、偏宽的问题。为此需进一步修订完善,以适应当前对农用地分类管理、风险管控的要求,为农用地土壤安全利用、保障农产品质量安全提供更为科学合理的依据。 3、主要论点与论据 （1） 保护目标和适用范围 农用地标准以确保农产品质量安全为主要目标,兼顾保护农作物正常生长和土壤生态,适用于农用地土壤污染风险筛查和分类,为农用地分类管理服务。 （2）总体技术路线 根据将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类实施分类管理的管理思路,提出两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路。筛选值基本内涵：农用地土壤中污染物含量等于或者低于该值的,对农产品质量安全、农作物生长或土壤生态环境的风险低,一般情况下可以忽略。对此类农用地应切实加大保护力度。管制值基本内涵：农用地土壤中污染物含量超过该值的,食用农产品不符合质量安全标准,且难以通过安全利用措施降低。此类农用地原则上应采取禁止种植食用农产品、退耕还林等严格管控措施。 制订方法上充分利用已有的全国土壤污染状况调查成果和数据,补充国内新的土壤环境基准研究数据。采用与国际接轨的物种敏感性分布法（简称SSD）获得的新的研究成果,并参考发达国家具有一定可比性的标准,对“95标准”进行修订完善,经过技术经济可行性分析综合确定农用地土壤污染风险筛选值和管制值。 （三）标准指标和限值 包括筛选值和管制值两类,筛选值共有11个污染物项目,分为基本项目（必测）和其他项目（选测）。较“95标准”（ 8项重金属指标和六六六、滴滴涕2项农药指标）增加一项苯并[a]芘。筛选值确定一是以保护农产品质量为主要目标,兼顾保护农作物生长和土壤生态;二是农作物以水稻和小麦为主,兼顾其他作物;三是以“95标准”GB 15618为基础,结合全国土壤污染状况调查评价结果和主要食用农产品超标实际情况,进行合理性分析;四是优先采用最新的土壤阈值研究成果,在不同的土壤阈值中,优先考虑基于大田调查数据推导的土壤阈值。 管制值包括镉、汞、砷、铅、铬5项,主要针对食用农产品质量安全制定,确定的主要原则：一是95%的食用农作物品种存在农产品超标风险;二是基于目前技术水平、经济承受能力难以确保食用农产品质量安全。 此外,在pH划分上筛选值基本项目和管制值均将土壤pH划为4档,增加了pH5.5-6.5及pH≤5.5的标准值。 4、创见与创新 一是立足国情,充分考虑我国土壤环境的特点和土壤污染的基本特征。 二是思路创新。针对土壤污染与农产品质量安全之间关系的复杂性的特点,创造性提出两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路,其功能不再是简单类似于水、空气环境质量标准的达标判定,而是用于风险筛查和分类。 三是方法创新。在“95标准”继承和发展的基础上,充分利用已有的全国土壤污染状况调查成果和数据,补充了国内新的土壤环境基准研究数据,采用了与国际接轨的物种敏感性分布法获得的新的研究成果,并参考了发达国家具有一定可比性的标准。 5、社会经济效益,存在的问题 为开展农用地分类管理提供技术支撑,对于贯彻落实《土十条》、保障农产品质量安全具有重要意义。 6、历年获奖情况 无。