[00143976]四川省耕地保护激励约束机制的构建与完善

本成果是四川省人民政府办公厅委托项目的最终成果,受到了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文等中央和省领导好评。 本成果从四川省加快经济发展与土地资源紧缺的现实背景出发,以四川省耕地保护经济补偿的制度创新与优化安排为具体研究对象,对四川省耕地资源情况的现实考察和耕地保护制度实施情况行了实证考察和绩效评价,深入分析了四川省当前耕地保护工作所面临的主要瓶颈,提出了四川省构建和完善耕地保护激励约束机制的基本框架和具体举措,建议以科学重构耕地价值体系为前提,以建立耕地总量平衡测评体系为关键突破点,通过优化耕地保护资金运行机制、完善耕地保护经济补偿配套机制,为构建和完善耕地保护激励约束机制提供资金和制度保障。 为了保证课题研究的现实针对性和政策建议的可操作性,课题组于2009年3月至2010年11月开展了大量实地调研和系统研究,先后召开课题论证会9次,在四川省成都市、乐山市、资阳市等地市先后组织了覆盖40余个县区、100余个乡镇、300余个自然村的实地考察和问卷调研。 课题组先后在CSSCI来源期刊、核心期刊公开发表了《四川省耕地总量动态平衡的实证研究》、《四川地震灾区耕地资源安全分析与加强耕地保护的思考》、《成都市灾后重建中加强耕地保护的经验与启示》、《城乡一体化进程中的耕地保护帕累托改进》等9篇研究论文。这些研究成果为理论界进一步深入探索提供了素材与借鉴,部分观点被相关学者列为国内学术界关于耕地保护和失地农民问题研究的代表性观点,如《我国耕地保护问题十年研究回顾》（章友德,《上海大学学报（社科版）》2011年第5期）、《失地农民可持续生计问题研究综述》（黄建伟,《中国土地科学》2011年第6期）等。 本成果对于政府相关管理部门进一步明确四川省耕地保护激励约束机制的改革方向、制定改革措施具有重要的参考意义。本成果的建议报告《四川省耕地保护工作存在的问题与建议》入选四川省《重要成果专报》,建议报告《四川省耕地保护经济补偿存在的问题与建议》被四川省人民政府办公厅采用,研究报告《四川地震灾区耕地资源安全状况与加强耕地保护的建议》被四川省人民政府研究室采用;阶段性成果从2010年9月开始在四川省乐山市、资阳市有关工作中应用,取得了显著的社会经济效益。 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文认为,本成果“着力于实现耕地保护与经济建设统筹协调的重大现实需求,就构建和完善四川省耕地保护激励约束机制的系列理论问题和实践问题进行了系统深入的研究,可以为进一步深化改革实践提供参考,具有十分重要的理论意义与改革意义”。四川省省委常委、副省长钟勉对本课题的阶段性成果做出批示,认为成果“从理论上、政策上、制度创新上和模式上等方面作了深入研究和探讨,具有较强的理论性和指导性,对实际工作有较强的参考价值”。